2. 大気汚染防止法の規制と改正動向
大防法とは～工場やオフィスのばい煙を厳しく規制
「大気汚染防止法」（大防法）は、大気汚染から国民の健康を守り生活環境を保全するため、工場やオフィスなどの「固定発生源」から排出・飛散される大気汚染物質について、物質の種類や施設の種類・規模ごとに排出基準を定めて規制しています。昭和43年に制定されました。
大防法が規制する「ばい煙」には、物の燃焼時に発生する硫黄酸化物、ばいじん、窒素酸化物・カドミウム・鉛などの有害物質などがあり、一定規模以上のボイラー・製錬炉・廃棄物焼却施設などの施設を「ばい煙発生施設」と定めて、厳しい排出規制を課しています。
ただし、ばい煙はその性質上成分の調整が難しく、意図せず一時的に排出基準を満たさないばい煙を排出してしまう事も考えられます。そこで本法では、基準を超えたばい煙を継続して排出するおそれがある場合のみ、排出者に都道府県知事等が改善や一時停止を命じる形としており、違反すると1年以下の懲役または100万円以下の罰金が科せられます。
ばい煙の排出基準には、国が定める一般排出基準のほかに、汚染が深刻な地域に適用される特別排出基準、都道府県が条例により定める上乗せ排出基準、指定地域内事業場に適用される総量規制基準―があります。また、自動車などの「移動発生源」も別途規制しています。
アスベストやVOC、水銀の排出規制も
ばい煙以外に大防法が排出を規制している物質として、粉じん、「揮発性有機化合物」（VOC）、そして水銀があります。
粉じんは、人の健康に被害を生じるおそれのある「特定粉じん」と、それ以外の「一般粉じん」に分けられています。特定粉じんは石綿（アスベスト）のみが指定されており、特に厳しい規制が課せられています。石綿はかつて建築物や工場施設等の断熱材として広く使用されたため、現在も石綿を使用した建築物等が多数存在しています。その解体工事などの際には石綿が飛散するおそれがあるため、以下の義務が設けられています。
- 建築物等の解体・改造・補修等を行う工事の元請業者は、工事開始前に石綿の有無を調査し、結果を発注者に書面で説明する。
- 発注者は、吹付け石綿（レベル１）や、石綿を含む断熱材・保温材・耐火被覆材（レベル２）がある場合は、工事開始14日前までに都道府県に届け出る。
- レベル１・レベル２の建材、または比較的飛散しにくい石綿含有成形板等（レベル３）の建材がある場合も、飛散・吸引を防ぐための作業基準を遵守する。
VOCは揮発性があり大気中で気体になる有機化合物で、トルエン・キシレン・酢酸エチルなど多くの種類があります。本法の規制対象となる「VOC排出施設」は、VOCを溶剤として使用する化学薬品の乾燥施設、オフセット印刷の乾燥施設などの６つの施設類型に該当し、なおかつ大規模な施設を指します。VOC排出施設は年1回以上濃度を測定し、結果を記録する義務があります。国はまた、事業者による自主的取組の促進などの施策も行っています。
水銀規制は、「水銀に関する水俣条約」の採択を受けて平成27年の法改正により導入されました。水銀排出施設を設置する時には届出が必要で、同施設から水銀等を大気中へ排出する者は排出基準を遵守するとともに水銀濃度を測定し、その結果を記録して保存しなければなりません。水銀排出施設には、石炭専焼ボイラー・非鉄金属用精錬施設・セメント焼成炉・廃棄物焼却炉などがあります。
届出について～設置・構造等の変更は事前に届け出が必要
ここまでに挙げてきた規制物質を排出する施設、すなわちばい煙発生施設、VOC排出施設、特定・一般粉じん発生施設、水銀排出施設を設置または構造変更する時は、あらかじめ知事等に届け出を行い、その後60日経過してからでなければ設置等を行うことができません。
また「新たにばい煙発生施設等になり、現在設置している場合」「代表者、事業場の名前の変更」「ばい煙発生施設等の廃止、譲り受け、借受、地位継承」については、変更後30日以内に届け出が必要です。
事故時の措置～応急の措置と知事への通報を
ばい煙と「特定物質」については、特に事故時の措置が定められています。「特定物質」は物の合成や分解などの化学的処理に伴い発生する物質のうち、人の健康又は生活環境に係る被害が生ずるおそれのある物質で、アンモニアなどの物質が指定されています。故障や破損、その他の事故により、ばい煙または特定物質が多量に排出された時は、排出者は直ちに応急の措置を講じ、また事故の状況を都道府県知事等に通報しなければなりません。
この他、地域によっては、大防法に加えて地方自治体が条例による規制を行っている場合があります。企業は、工場などの立地場所ごとに規制を調査し、遵守する必要があります。
📚 参考：大気汚染防止法関連（環境省）http://www.env.go.jp/air/osen/law/law.html